国内政府，实则行使国有企业占有权的机构，经理、厂长们是行使经营权的经营者，都没有改革国有企业所有权的决定权。中国的国有企业改革，却在政府与经营者的较量与妥协中进行了十余年，这是一场没有所有者参与，更不考虑所有者权利的改革，先是在经营权层面，后是在占有权层面，进而扩展到所有权层面。国有企业的所有权主体——国有企业职工和全国劳动者，却成了改革的对象和旁观者。
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